企业实施导入（rù） ISO14001环（huán）境管理（lǐ）体系常见不符合项分析（2）

  续上（shàng）篇企业实（shí）施导入ISO14001环境管理体系常见不符合项（xiàng）分析，望给体系爱（ài）好者及导入企业有（yǒu）所帮助。

三、法律与（yǔ）其它要（yào）求
　　环境（jìng）法律法规也是企业建立和实施EMS的基础和（hé）依据，ISO14001标准在（zài）环境方针中要求承诺遵守法律法规，同（tóng）时规（guī）定法律（lǜ）法规是（shì）识别评价环境因（yīn）素的依（yī）据，而且在制（zhì）订目（mù）标指标（biāo）时，也须考虑法（fǎ）律法规的要求，因此（cǐ）确定（dìng）适用企（qǐ）业活动、产品或服务中环境因素（sù）的法律（lǜ）和其它要求是企业EMS活动中的关键点。
　　我国的环境保护法律是一个相（xiàng）对独（dú）立和完整的法律（lǜ）体系，包括宪法和刑法（fǎ）中的（de）有关环（huán）保要求，环境（jìng）保护基本法，水、气、噪声（shēng）、固废（fèi）的污（wū）染防治等（děng）方面的环保单（dān）行法，各类自然资源保护的环保相关法，我国签订的有关国（guó）际（jì）公约（yuē）和议定书，还有国（guó）务院有（yǒu）关部委发布的（de）环保规（guī）章制度、条例（lì），地方政府制订的地方性（xìng）的法（fǎ）规、条例和规章（zhāng）等，为配合法律法规的执行国家和地方政府还制定一系列的环境（jìng）质量标准和（hé）污染（rǎn）物（wù）排放标准，以及组织内部或集团总部制定（dìng）的环保要求等。企业如何确（què）保（bǎo）完全（quán）地收集了法律法规并（bìng）识别出适（shì）用（yòng）的法律法（fǎ）规（guī），往往（wǎng）需要（yào）有一定（dìng）的环境法（fǎ）律知（zhī）识，在审核时经常发现以下问题:
　　-未充分（fèn）建立获取法规的（de）渠道，不能（néng）及（jí）时更新有关环保法规 随着国（guó）家对环（huán）境保护工作的（de）日趋重（chóng）视，原有的环保法规已（yǐ）不（bú）适用于当今的环境管理工作，因此政（zhèng）府不断更新制（zhì）定环保法（fǎ）规。但企业未与当地环保机构定期联系，仅从（cóng）有关书籍中（zhōng）收集法（fǎ）规（guī），这难免会出现遗漏。
　　-未充分识（shí）别企业的活动、产品（pǐn）或服务（wù）过（guò）程（chéng）中（zhōng）适用的环（huán）保法规（guī）具体条款 环保法规中的有些条款是针对（duì）环保管理部（bù）门的，有些条款是针对企业的活动。而企业（yè）能够收（shōu）到相关法规，却（què）往往忽略逐（zhú）一判（pàn）定其中的适（shì）用条款的工作，因此在认证审核（hé）时会出现不符合环保法规（guī）的现（xiàn）象。
　　-未收集企业所在地制定的（de）有关（guān）规章（zhāng）、条例或标准 企业所在地（dì）的（de）环保局可以制定严于（yú）国家要（yào）求的规章（zhāng）和排放（fàng）标准（zhǔn），若仅（jǐn）达到国（guó）家的要（yào）求则可能不（bú）满足当地（dì）的环保规定。 
　　-错（cuò）误（wù）地评价企业适用（yòng）的污染物排放标准
　　-未识（shí）别和执行“环评制度”、“三同时”、“排（pái）污申报”、“排污许可证”等我国环保的（de）基本制度 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规（guī）定（dìng）"组织应确定培训（xùn）需（xū）求，应要求（qiú）所（suǒ）有从事（shì）可能对环境产生重（chóng）大影（yǐng）响工作（zuò）的（de）人员都经过相（xiàng）应（yīng）的（de）培训……"。因此企业在建立环（huán）境管理体（tǐ）系之初，应首先明确哪些（xiē）人（rén）员的（de）工作可能会对环境产生影响，并（bìng）明确（què）不同岗位不（bú）同管（guǎn）理（lǐ）层次的工作人员不同的培训要求，以便对他们开展（zhǎn）培（péi）训，从而胜（shèng）任（rèn）他所担负的工（gōng）作。企业在（zài）申请审核之时（shí），体系（xì）建（jiàn）立的时间并不（bú）长久，故（gù）在培训方面
　　常常（cháng）会（huì）出现以下问题:
　　-未明确不同层次的培训（xùn）需求（qiú）
　　仅对重要环境岗（gǎng）位工作（zuò）人员制定培训（xùn）要求，忽略（luè）ISO14001是组织全系统的环境（jìng）管理（lǐ）体系，不同层（céng）次的管理（lǐ）人员和操作（zuò）人员都有（yǒu）不（bú）同的培训要求。
　　-未将所有对环（huán）境产生重大影响（xiǎng）的工作人（rén）员（yuán）列入培训（xùn）计（jì）划之中（zhōng）。例如忽略了（le）垃圾分检清运工、仓库管理人员等一些重要环境岗位的操作人员的培训。
　　-培训内容（róng）不quan面，不能（néng）使相关人员认识其工作中存在的重大环境影响，以（yǐ）及出（chū）现紧急（jí）情况时的正确处理（lǐ）方法
　　-培（péi）训效（xiào）果不佳等（děng）
五、监测和（hé）测量 
   ISO14001标准4.5.1要求（qiú）组织（zhī）对可能具有重大（dà）环境影响的运行和活动的关键特性进行例（lì）行监测（cè）和测量，定期评（píng）价有关的运行控（kòng）制，环（huán）境目标指标的符（fú）合情况及法律（lǜ）法规的遵循（xún）情况，同时对（duì）监测设备（bèi）进行定（dìng）期校准、维护。许多企业往（wǎng）往将以上的监测要求融合在（zài）相关的（de）程（chéng）序中，在运（yùn）行控制程序中增加定（dìng）期监测（cè）的内容，在管（guǎn）理方案的实施过程中加入定期评审的（de）要求，把法律法规符合性的鉴定要求补充至法律及其它要求的管（guǎn）理程序（xù）之中。这样的处理（lǐ）具有操作性，也便于企业管（guǎn）理和执行。但（dàn）在实施（shī）过程申仍会出现不少问题，
　　常（cháng）见的不符合（hé）有:
　　-监测程序未有效执（zhí）行，虽然（rán）监测记录表（biǎo）明运行状况良好，但（dàn）审（shěn）核时仍（réng）发现有违反规定的现象存在
　　-对于一些自（zì）动监视设备，没有制定日常的校准和（hé）保养计划
　　-未（wèi）规定法（fǎ）律法规符（fú）合（hé）性定期评审的程序，或符合性评（píng）价（jià）缺（quē）少依（yī）据
六、应急准备（bèi）和（hé）响应
    标准4.4.7中规定 "组织应（yīng）建（jiàn）立并（bìng）保持程序，以识别潜（qián）在的（de）事故或紧急情况，作出响应（yīng），并预防或减（jiǎn）少可能伴随的环境影响……"。企业首先应明确（què）哪些（xiē）活动会产生紧（jǐn）急事故，造成重大的环（huán）境影响，针对这些紧急事件制定周密（mì）的应急计（jì）划，可以定期地（dì）演习进行（háng）实施。若发生了（le）紧急事（shì）故，则应作评审（shěn）和修改。企（qǐ）业对这一条款（kuǎn）的认识往（wǎng）往会局限于一些明显的火灾、爆炸（zhà）和泄漏事件，在制定应变（biàn）计划（huá）中也（yě）出现（xiàn）了不少问题，
　　常见的不符（fú）合（hé）有:
　　l、未有（yǒu）效落实（shí）应急设（shè）备的保养检查，例如:-灭火器日久失效-将（jiāng）消防水用（yòng）于非（fēi）消防（fáng）用途，不能保证消防用水（shuǐ）的有效性-侦测气体设备没有适当（dāng）的校准程序
　　2、应变程序不（bú）完整-未对所有潜在的重大环境风险制定应变程（chéng）序（xù） -应（yīng）变程序中（zhōng）缺少通（tōng）报（bào）联络的内容或灾后（hòu）的除污计划 -应（yīng）变计划缺少（shǎo）可操作性 -应变计划未涵盖所有相关的部门（mén）和（hé）人员
　　3、人员训（xùn）练不足 紧急（jí）应变除（chú）依靠充分的（de）硬件设备外，更（gèng）需（xū）要足够的经（jīng）过训练的人（rén）员去（qù）操作设备并执行应（yīng）变计划。在审（shěn）核（hé）中常（cháng）发现:
　　-行（háng）政人员未包括在训（xùn）练计划中
　　-员工不了（le）解疏散路线（xiàn）和集合（hé）地点
　　-应（yīng）变小（xiǎo）组人员无法正确操作应（yīng）变计划（huá）
七、其他
　　　企业（yè）也常会出现以下方（fāng）面的不（bú）符合项（xiàng），例如:-重要环境因素和环境方针、目标指标、运行控制未保（bǎo）持一致性（xìng） 主要（yào）表现（xiàn）在环境方针中未（wèi）体现企业重要环境（jìng）因素，重（chóng）要环境（jìng）因素未通过目标指标或运（yùn）行控制程序来控制（zhì）。
　　　-制定（dìng）的（de）目标不（bú）具体，指（zhǐ）标（biāo）未体现具体的环境（jìng）绩效要求（qiú），无法评（píng）价管理方案是否达（dá）到指标要求。
　　　-实施的（de）内审缺少（shǎo）有效性、未对体（tǐ）系作（zuò）整体的（de）总结。
　　　-内审员培（péi）训效（xiào）果不（bú）佳，不符合报告中描述的不符（fú）合事实不清晰，结论（lùn）不准确。
　　　-未对内审中的不符（fú）合项采取有效（xiào）的纠正措施
　　　-管（guǎn）理评审形式（shì）主义（yì）

   以上为笔者根据（jù）多年（nián）的ISO14001环境（jìng）管理体系辅（fǔ）导咨询经验总（zǒng）结的（de）一些经验，希（xī）望（wàng）能给大（dà）家带来点启示。